在站址資源日益緊缺、人們對(duì)基站電磁輻射擔(dān)憂(yōu)不減的當(dāng)下，移動(dòng)通信基站選址難、建設(shè)難、維護(hù)難成為制約無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵因素。廣東多地都發(fā)生過(guò)基站逼遷事件，直接影響了相應(yīng)區(qū)域的信號(hào)覆蓋，信號(hào)不好、上網(wǎng)不暢，造成“共輸”局面。各地市鐵塔公司貫徹國(guó)家深化電信體制改革、促進(jìn)通信設(shè)施共建共享的戰(zhàn)略要求，結(jié)合各地市情，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，以政府力量推動(dòng)破解選址、建設(shè)、維護(hù)的難題。各地或出臺(tái)政策將基站鐵塔建設(shè)納入地方發(fā)展規(guī)劃，或率先垂范開(kāi)放機(jī)關(guān)單位辦公場(chǎng)地支持鐵塔建設(shè)，或建立各級(jí)政府鐵塔建設(shè)責(zé)任體系，或支持企業(yè)建設(shè)模式創(chuàng)新……在廣東，政企聯(lián)動(dòng)推動(dòng)移動(dòng)通信基站建設(shè)的良好局面正在形成，為基站建設(shè)和維護(hù)創(chuàng)造了良好環(huán)境。
設(shè)計(jì)規(guī)劃 引領(lǐng)基站建設(shè)
“規(guī)劃引領(lǐng)”是各地政府與通信企業(yè)的共識(shí)，做好鐵塔站址規(guī)劃與地方城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，讓城市發(fā)展布局規(guī)劃更為科學(xué)合理，更具有前瞻性，減少了基站無(wú)序、重復(fù)建設(shè)，解決了站址建設(shè)“準(zhǔn)生證”和“戶(hù)口本”的問(wèn)題。
在河源，由鐵塔公司牽頭負(fù)責(zé)《河源市鐵塔站址規(guī)劃（2016-2017年）》編制工作，以規(guī)劃引領(lǐng)、促進(jìn)基站建設(shè)。鐵塔公司還在源城區(qū)、高新區(qū)、江東新區(qū)以及市住建局、市城管局等相關(guān)單位的支持下，組織編制了《關(guān)于市區(qū)公眾移動(dòng)通信基站專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2016-2017年）（道路及公共綠地項(xiàng)目）》。在清遠(yuǎn)，鐵塔公司組織《清遠(yuǎn)市移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》編制，并將其納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推動(dòng)全市基站集約建設(shè)。在韶關(guān)，市經(jīng)信局牽頭，啟動(dòng)移動(dòng)通信基站專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，計(jì)劃納入城規(guī)站址6000個(gè)。
率先垂范 推動(dòng)公共物業(yè)開(kāi)放
要消除群眾憂(yōu)慮及通信基站建設(shè)避鄰效應(yīng)，政府機(jī)關(guān)帶頭開(kāi)放公共物業(yè)建設(shè)基站無(wú)疑將增強(qiáng)群眾信心，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多住宅小區(qū)接納通信基站。目前，全省已有12個(gè)地市向社會(huì)公布公共建筑與設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放目錄。
在湛江，市委市政府高度重視基站建設(shè)，帶頭開(kāi)放機(jī)關(guān)大院，形成良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。今年4月初，湛江市委市政府機(jī)關(guān)大院率先開(kāi)放，鐵塔公司進(jìn)院施工，在大院建成美化樹(shù)小型基站和樓面站，成為全省乃至全國(guó)為數(shù)不多的黨委政府主動(dòng)開(kāi)放物業(yè)建基站的典型案例。8月22日，在《廣東民生熱線》節(jié)目中，湛江市委市政府的“率先垂范”得到高度評(píng)價(jià)。市委市政府帶頭開(kāi)放后，4月27日，湛江市政府公布公共建筑設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放支持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目錄（第一批），共201個(gè)站點(diǎn)，涉及政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、體育場(chǎng)館、公共綠地、市政道路及車(chē)站等，其中近四成屬于難點(diǎn)黑點(diǎn)。文件還要求，涉及免費(fèi)開(kāi)放的場(chǎng)地，由鐵塔公司向物業(yè)主管單位提出建設(shè)申請(qǐng)，物業(yè)主管單位必須在15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)并指定聯(lián)系人配合推進(jìn)建設(shè)；對(duì)工作不力、無(wú)理由故意阻礙的單位將由市政府組織進(jìn)行督查、通報(bào)。此外，還在審批流程等方面提供綠色通道。對(duì)非法逼遷、破壞基站的行為，湛江有關(guān)部門(mén)及時(shí)制止，有效遏制了相關(guān)線條站點(diǎn)被逼遷的勢(shì)頭，使基站存量保有率達(dá)到99.8%以上。
在梅州，鐵塔公司協(xié)助政府發(fā)布開(kāi)放公共物業(yè)目錄，目前市政府和5個(gè)區(qū)縣已發(fā)文明確公共物業(yè)開(kāi)放清單，涉及全市670個(gè)公共物業(yè)。在清遠(yuǎn)，政府部門(mén)大力支持，推進(jìn)公共資源開(kāi)放，開(kāi)放公共物業(yè)支持基站建設(shè)站點(diǎn)98個(gè)。
構(gòu)建責(zé)任體系 推動(dòng)工作落實(shí)
基站建設(shè)有規(guī)劃有目標(biāo)后關(guān)鍵在落實(shí)，各地市通過(guò)不同方式構(gòu)建了責(zé)任落實(shí)體系。
湛江鐵塔主動(dòng)匯報(bào)、積極推動(dòng)，在各級(jí)政府的支持下，搭建起“政企聯(lián)動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)”的工作模式。一是責(zé)任層層分解。湛江市政府、鐵塔公司與10個(gè)區(qū)縣政府簽訂責(zé)任書(shū)，明確各區(qū)縣建設(shè)及保有任務(wù)，各區(qū)縣再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū)，把基站建設(shè)任務(wù)落實(shí)到最基層。二是明確責(zé)任內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。確定各區(qū)縣要完成的全年基站建設(shè)數(shù)量，確保基站保有率達(dá)到99%，逼遷率不超過(guò)1%。在具體職責(zé)上，要求區(qū)縣政府配合做好基站選址、物業(yè)開(kāi)放、電力保障、協(xié)調(diào)解決阻工逼遷問(wèn)題等。三是定期通報(bào)落實(shí)進(jìn)度。鐵塔公司定期向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)各區(qū)縣責(zé)任落實(shí)情況，及時(shí)反映推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，市政府辦公室發(fā)文通報(bào)各區(qū)縣基站建設(shè)進(jìn)度，建立通信基站建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)制度等，有效督促各級(jí)政府的責(zé)任落實(shí)。
在河源，政府將鐵塔公司納入“河源市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成員，市政府每年與各區(qū)縣政府簽訂信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任書(shū)并納入考核。在梅州，強(qiáng)化各級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間的溝通，建立鎮(zhèn)級(jí)政府部門(mén)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)接口人機(jī)制等，有效應(yīng)對(duì)站址拆遷問(wèn)題，目前梅州市通信設(shè)施拆遷率僅為0.08%。
推進(jìn)立法 權(quán)威保障
針對(duì)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)難題，廣東省通信管理局正在大力推進(jìn)《廣東省通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)規(guī)定》的立法，有望盡快出臺(tái)。該《規(guī)定》從規(guī)劃建設(shè)、安全保護(hù)、法律責(zé)任等方面，對(duì)通信設(shè)施規(guī)劃編制、用地保障、共建共享、公共區(qū)域開(kāi)放、設(shè)施保護(hù)等作出明確規(guī)定，是推動(dòng)廣東省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要法制保障。該《規(guī)定》廣泛吸收各地市的經(jīng)驗(yàn)探索，韶關(guān)市在市政府加大開(kāi)放公共設(shè)施資源力度、加大信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度等方面取得的經(jīng)驗(yàn)就是一例。此外，韶關(guān)鐵塔配合市人大常委會(huì)開(kāi)展的《公共移動(dòng)通信基站管理?xiàng)l例》立法活動(dòng)，也是地市立法推動(dòng)基站建設(shè)的創(chuàng)新探索。
各地在創(chuàng)新工作方法、推動(dòng)基站建設(shè)和保護(hù)的同時(shí)，鐵塔公司也在通過(guò)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高基站建設(shè)的資源共享度和覆蓋深度。湛江鐵塔為促進(jìn)通信基站與城市環(huán)境協(xié)調(diào)，探索利用路燈桿、公共綠化區(qū)等市政相關(guān)設(shè)施建基站，其中路燈桿基站試點(diǎn)已通過(guò)驗(yàn)收，目前正在申請(qǐng)全面鋪開(kāi)，是有效利用城市公共資源開(kāi)展基站建設(shè)的有益探索。
各地市鐵塔公司勇于開(kāi)拓、積極探索，努力爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，形成政企聯(lián)動(dòng)的良好局面，有效推進(jìn)基站建設(shè)，推動(dòng)4G＋無(wú)線寬帶全省覆蓋，借助通信設(shè)備解決通信問(wèn)題，助力破解廣東省信息通信發(fā)展不平衡的難題。同時(shí)共建共享率不斷提高，節(jié)約了社會(huì)資源，如梅州鐵塔公司成立以來(lái)，減少新建鐵塔600多座，累計(jì)節(jié)約投資9000多萬(wàn)元，節(jié)約用地近4萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益顯著。